因为西南地区不光是进攻中南半岛的兵源出处，也是后勤补给的基地。连西南都控制不住，还谈何征讨中南半岛？

        “杨尚书所言甚为有理，诸位大臣可有何针对性的策略？”

        工部主事黄振林出班奏道：“陛下，臣也同意杨尚书所言，改土归流当视各地土司实情而灵活制定对策，而且确实宜缓不宜急。臣有一策，供陛下与各位大臣参考。”

        “哦？黄卿既有良策，便快快道来，让大家一同议议。”

        “陛下，臣建议暂时保留目前土司治土人的政策，以安抚西南各个土司。但辅官要由朝廷派遣，协助土司日常治理；

        比如土州，知州依旧由原来的土司世袭，但同知要由朝廷派遣，土县则由朝廷派遣县丞辅助，如此类推。”

        满殿大臣听了黄振林这一策，纷纷小声议论起来，许多人忍不住频频点头。

        秦牧也觉得此策大善，类似于温水煮青蛙。现在派个副手过去，说是辅助，但不理实务，这样不容易引发土司激烈反抗。

        但这些辅官过去后，却能实时模清当地的情况，为朝廷的决策提供第一手资料，而且毕竟是辅官，能力稍强的甚至不难离间当地土司与土民的关系。

        象龙州土司那样，一但失去民众基础，要改土归流便不是什么难事了。

        首辅司马安对黄振林此策也大为赞赏，他出班奏道：“陛下，老臣以为，黄主事此策可行。但各个辅官派去之后分散于各个土州，难以协调。且西南数省，离南京毕竟有些路程，一但时机来临，等层层上奏南京，只怕会错失良机。

        是以，老臣建议派出一名巡抚长期坐镇西南，统辖西南三省改土归流事宜，协调各土州辅官，时机一到，巡抚可临机决断，以免错失良机。”

        秦牧颔首问道：“诸位大臣可有异议，或者有什么要补充的？”

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