日军对苏阳部队改编了策略，他们打算将苏阳部队困死。

        而此时在豫东根据地这里，苏阳却是一点都没有在意，虽然这几天日军航空兵不断对根据地实施轰炸，可是苏阳却是没有闲着，他一方面开始组织人员建立发电厂，兵工厂，一方面开始重新划归自己部队。

        随着绥靖军第九军的投靠，苏阳部队实力得到增强。

        不过现在苏阳部队有近三万人，这三万人部队都在根据地这里，显然太过拥挤。

        苏阳开始给总部首长发电，他让总部首长给自己出出主意。

        到1939年一月三十一日，第八路军总部首长开始给苏阳下达电文。

        总部首长是决定在独立纵队和支队之间，设置总队指挥机构。

        独立纵队下辖第一总队，第二总队。

        第一总队的总队长是楚民海，政委王富贵兼任，下辖第一支队，第二支队，第三支队。

        第二总队的总队长是魏建平，政委李振华，下辖第四支队，第五支队。

        第四支队和第五支队由绥靖军第九军整编而成。

        平定团，炮兵团等部队，则是直属纵队司令部。

        因为豫东根据地的情况不可能允许这么多部队都驻守根据地，所以第二总队以及纵队司令部直属部队留守豫东根据地。

        第一总队则是前往到陇海铁路以西地区发展，其具体部署是陈兴华第一支队活动在杞城，封城，许城等地区，胡鑫第二支队活动在拓城，康城，扶沟城一带，黄毅轩第三支队活动在周城附近，而周城这里，已经是黄泛区地区了。

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