一开始并没有这种计划，而是踏踏实实从南到北修建，因为这样其实最节约成本，可以更容易利用后方基地的作用。

        朱敬伦认为必须转移灾区人口之后，才制定了这种分段法，唯有如此才能最大程度的利用劳动力，才能让更多的灾民得到安置。

        因此才有大批难民不但进入大连，也通过黑龙江和松花江水道进入哈尔滨，从哈尔滨往南往北，大连往北，分三个方向同时施工。

        可是哈尔滨此时还是一个荒凉的地方，满清康熙时期，关闭了山海关，并在吉林修了柳条边，严禁内地百姓进入柳条边以北，原本生活在这里的满洲人，却大都随着清军入关了，于是导致整个黑龙江甚至大半个吉林都处在一种原始生态状况，除了个别军事据点之外，只有极少数当地部族存在，内地密集的农业耕作区在这里根本就看不到。

        这也造成了满清在东北统治的薄弱，才给了沙俄在东北渗透的机会，结果黑龙江以北一百多万平方公里的土地，被沙俄割占，对土地根本没有概念的满清虽然不可惜，但他们担心沙俄进一步南下，所以才在咸丰十年（1860）以后，开放了边禁。

        开放边禁之后，虽然山东、河北一带的老百姓开始移民东北，但受到原始生态、交通条件的限制，大部分闯关东的人群，都局限在辽南奉天一带，吉林尚都是一片荒野，更何况更北的黑龙江了。

        因此清政府对东北的控制力，依然很低下，这时候大明突然组织大批移民进入哈尔滨，名义上是修铁路好赈灾，可是突然就让守旧大臣，尤其是权贵们感受到了强烈的忧患冲击，他们认为大清或许会因此失去龙兴之地。

        于是在强大的压力下，默认了大明在山东和河北修建铁路，默认了大明在灾区赈济灾民收买人心，大明将灾民转移到东北，其实并没有赈灾收买人心更让满清士大夫担忧，可是这是压到他们心理的最后一根稻草，在退让了两次之后，他们认为这一次，已经退无可退。

        于是以大学士倭仁为首的保守派，联名上书慈禧太后和光绪皇帝，要求严禁大明在东北筑路。尽管他们也知道，修建这条铁路，可以安置成千上万的灾民，但是铁路通了，灾民活了，东北也失了。

        对这些顽固派来说，灾民死了，以后还可以生聚，土地丢了，可就拿不回来了，最关键的是，而且满人再也回不去了。

        少数八旗王公甚至发出了拒敌，开战的愚蠢声音。

        令人奇怪的是，在这次顽固派发动的大反击前，之前异常活跃的洋务派突然集体失声，表现的异乎寻常的沉默。

        在顽固派的强大压力下，清廷不得不有所行动，开战是不可能的，还得通过谈判解决，但谈判就必须洋务派出面，这时候他们才开始真正介入这件事。

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