而要要做到这点。便需要明白这两种制度的各自功用，裁汰冗余，精简机构，以后世高效完备的体质充作

        三省部制，是一套组织严密的央官制，确立于隋朝，此后一直到清末。部制基本沿袭未改。三省制，其尚书省形成于东汉时称尚书台；书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。

        在发展过程，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省部，主要掌管央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强央集权的调整和补

        尚书省，最高行政机构，负责执行国家的重要政令。

        门下省，审议机构，负责审核政令。

        书省，决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。

        书省主要负责与皇帝讨论法案的起草。草拟皇帝诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给书省。这两个部门是决策机构。通过审查的法令交由尚书省执行。

        尚书省下设有部，分别为：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

        吏部：负责考核、任免四品以下官员；户部：负责财政、国库；礼部：负责贡举、祭祀、典礼；兵部：负责军事；刑部：负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史台、大理寺会审。谓三司审；工部：负责工程建设。

        东汉与西汉官和秦的官制一脉相承，都是三公卿制，只是有些机构做了裁并而已。属官的精简，有异于前。同时东汉官制的一大创新便是卿，分别隶属于三公，这样就防止了承相大权独揽，威胁君权。

        太常、光禄勋、卫尉三卿，为太尉所领；太仆、廷尉、大鸿驴三卿，为司徒所领；宗正、大司农、少府三卿。为司空所领。抛开现实意义不说，仅从官制的创新上来看，这是一项创新。它削弱了司徒的职权，三公各行使一部分国家权利，使官制更加合理。

        但从权利的角度上来看，司徒所领太仆。大鸿驴均是虚官。

        太仆服侍皇帝，没有参与国家政事的权利汰鸿驴执掌少数民族及外交事务，这对一咋，自称天朝的国家来说，除了在某些施威仪时可利用外，其他时候无足轻重。仅仅留下一个管人头的廷尉还有点字上的地个。

        经过一番深思，周浑终于做出了妥善的设置，将这两个官制，进行了和。使其更加细化，不再出现大权独揽和分事不明的情况。

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