如果可以，他真想把这一带变成无人区，最好连草都拔光，但这不可能，所以只能选择软硬兼施。

        总体而言，契丹各部的实力不怎么样，之前依附于突厥（东突厥），但突厥这两年在和周国的交战接连大败，其都蓝可汗（东突厥可汗）身亡，达头可汗（西突厥可汗）焦头烂额，如今正是将契丹各部纳入周国管理的最好时机。

        但辽东尚未收复，朝廷无法在辽西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，来监视潢水流域的契丹部族。

        杨济向与会的契丹各部酋长，隆重介绍了八位靺鞨旗主（族长），然后开始宣布各项新制度，要在潢水流域契丹各部的牧区，建立新秩序。

        新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。

        考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。

        这样的生活方式，意味着各部的定居点是不确定的，也就是“逐水草而居”。

        想要较为有效管理游牧的契丹各部，周国需要根据季节划定各部的活动区域，如此布置一来方便管理，二来方便做买卖。

        第二点很重要，用稳定供应铁锅、盐、布匹、茶等原特产作为甜头，吸引契丹各部服从周国的管理，不然对方完全可以开溜，跑到别的地方过日。

        每个季节，每个契丹部族会出现在特定的区域，这一来，周国商队就能较为方便的找到“顾客”，和对方做买卖，用各种货物，换取对方手的皮货、马匹。

        与此同时，身负监视职责的靺鞨八旗兵，身负管理职责的周国官员，在每个季节也有了固定的驻防、办公地点，方便周国向契丹各部提供保护（监视），随时调解各部之间的纷争、矛盾。

        这样的做法，就是历史上辽国“四时倷钵制”的变种，能很好适应游牧民族逐水草而居、避寒暑的生活习性，杨济当然知道这一点。

        以武力为后盾，以边市为诱惑，以固定牧区、四时倷钵制为管理手段，乘着突厥自顾不暇，将辽西边境的契丹、奚各部纳入有效管辖之，这就是杨济琢磨出来的策略。

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