发布一个行政命令，下面的人往往搞得一塌糊涂，上面的政令下面的人不清楚，中间的人执行也到处出错。

        谁都不明白自己究竟要做什么，连统一分配粮食、食盐都无法做到。

        这都不是中间有贪污之人的问题，而这命令都难以上下传达一致。

        波才本以为摆脱了世家大族，便能完全自主作主，但他发现没了这群世家大族，底下的人竟无法妥善安排事务。

        但显然，他们不可能再走回头路，那无疑是死路一条。

        所以只能一步一个脚印，慢慢摸索，自己培养团队。

        然而这还是远远不够，无奈之下，波才最后只得让吕布带来的杨家军插手黄巾军的管理，协助他们妥善安排几万人的生活。

        于是，这几万人的生活瞬间变得井然有序，分配物资也能够得到有效的管理。

        但此时波才也察觉，他虽然还是这群黄巾军的首领，但各级官吏中已遍布杨家军的人。

        那时的波才就已经意识到，自己似乎掉进了一个坑，仿佛自己已然成为了一个傀儡。

        但这条路却不得不继续走下去。

        到如今，几万人的黄巾军，都在憧憬着杨家军的生活，都渴望能跟杨家军那边一起分田地。

        尤其是曾经与他一同逃亡过来的黄巾军兵卒，在吕布那边的军队大力宣扬下，听闻加入杨家军能够分得更多的土地，并且还有每个月充足的食盐和粮食军饷之后。

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