推动教育改革，必须要有一支可靠的教师队伍。

        以实务学堂师范教育系为基础，独立成立暨南师范学院，主要培养公学校长、中高等教育教师。

        除暨南师范学院外，另设若干初级师范学校，为各级公学培养初级教育老师。

        三、筹措教育经费，吸收社会资金办学，保障教师待遇。

        普及教育需要大量的资金，除了军政府拨付以外，杨烜还允许社会资金参与办学，主要集中在职业教育以及科研院所上面。

        这主要是参考了清末新政。清末时，清廷为了挽救覆亡的命运，开始了一系列的新政，其措施比洋务运动、戊戌变法还要大胆许多。

        然而，满清积重难返，很多新政都是虎头蛇尾。唯有教育改革，却颇具实效，对后世影响深远。

        清廷为了推广新式教育，毅然废除了科举制度，反过来鼓励读书人出国留学，鼓励各地兴办新式学校。

        地方士绅对此非常积极，出钱出力兴办新式学堂，资助读书人出洋深造，是清末新政中少有的现象。

        这其中最大的原因在于：清廷明确规定，出洋留学者，从新式学堂毕业者，可以按照科举制度授予功名，直接当官。

        这是一条做官的捷径，不用像传统科举那样十年苦读，无需到战场上赚取军功，也不用花费巨额价钱捐纳官职，深受地方欢迎。

        杨烜为了推广现代教育，同样鼓励士绅兴办教育。但清末新政时，接受过现代教育的学生，特别是日本留学生，成为反清意志最为坚决的团体，在辛亥革命时给了满清致命一击。

        杨烜自信军政府代表着华夏之未来，不怕学生造反。但为了减少阻力，为了凝聚人心，他对士绅参与兴办教育采取了必要的限制。

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