一“清匪灭霸、着佃交粮”的前期准备阶段。

        前期准备阶段，又有三项重要工作。

        1、黑旗军负责清匪灭霸，具体来说，就是清剿清军残余，解散地主团练武装，镇压米饭主、反动土司等地方豪强，保证地方稳定，树立威信，赢得百姓信心。

        2、军政府负责执行着佃交粮政策，作为实施均田免赋前的过渡政策。着佃交粮实施后，军政府将筹措到足够的钱粮，足以应付一时之需。

        3、从黑旗军中抽取骨干力量，各级军政府全员参与，吸收当地贫下中农，逐级建立均田工作队。均田工作队顾名思义，具体执行均田政策。

        为树立均田工作队的威信，工作队长由当地驻军最高长官担任。

        二“宣传动员、典型试验”的初步开展阶段。

        初步开展阶段，重在结合当地实际制订科学有效的分地方案，避免走弯路，避免出现过激行为。

        宣传动员主要以召开群众大会的形式组织。一般来说，至少应当开三次大会。

        首先组织“诉苦大会”，主要由黑旗军骨干、贫下中农代表上台诉苦，讲述自己被地主、官府欺压的悲惨事实，激发贫下中农斗争意识。

        其次组织“批斗大会”，公开批斗地主恶霸。对于其中的罪大恶极之辈，要公开审判，公开行刑，在广大农民心中树立信心。

        最后组织“政策宣讲”，向百姓详细宣讲“均田免赋”政策，使老百姓自觉拥护均田工作，支持均田工作。

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