“今日书房之中只有我等君臣，这不是朝会而是一次的闲谈，诸位爱卿畅所欲言，孤想要知道最真诚的声音！”

        “诺。”

        诸人点头应诺一声，纷纷陷入了沉默。

        望着群臣陷入沉默，嬴政心中也是念头万千，他可是清楚，在当初嬴高将这一纸书信送入咸阳，在范增交给他的时候，那种震惊。

        这是一种超越了当下的制度，但是却让他看到了一种可能，这些日子以来，他已经吃透了这种制度，方才将其朝着李斯等人展现出来。

        西北之地，此刻设置郡县，虽然也可以，但是在大秦的立场，这是一种极为的浪费的行为。

        毕竟大秦想要东出，席卷山东六国统一天下，就需要无数的文武官吏，接受打下来的土地。

        纵然是大秦已经建立了各级学宫，但是官吏之上，依旧是有一个巨大的口子，故而，在西北之上根本就没有必要设立郡县，等国人百姓增多，再行设立郡县不迟。

        故而，嬴政对于此抱有很大的希望。

        “州，下辖六郡到十郡，小者，六郡，大者，十郡，设州牧一名，刺史一名，州尉一名，其余结构与郡守府相同，不过是提升一级！”

        王绾沉吟了许久，然后朝着嬴政，道：“王上，在西北之上，设立州这种行政制度，臣以为可行，至于中原大地之上，还是说再等等。”

        “万事不能一蹴而就，臣以为可以慢慢来，若是在西北之上设立效果很好，到时候便可以向中原大地之上推行。”

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