秦牧让韩赞周把《大秦律》草案呈上来，翻开来看，其中的第一条，就明确规定，大秦皇帝是唯一合法的最高统治者。禁止任何组织和任何个人破坏大秦皇室的统治。

        秦牧一条一条的往下看，看得非常仔细。《大秦律》是国家纲领性**。也就是大秦的《宪法》，其中的条款只有388条，但每一条款下面，都有详细的定义解释。

        秦牧好不容易看完。总体而言，他是比较满意的，无罪假定的思想在《大秦律》中也得到了很好的体现。

        “辛苦杨卿了。”

        “臣不敢当辛苦二字。”

        “这大秦律是我大秦的根本**，一但颁布实施，便不能再随意变动，因此要慎之又慎，这样吧，这份大秦律草案先在大秦时报上刊登出来，供天下有识之士详加讨论。然后综合各家之见，最后修改定型再颁布实施。”

        “臣遵旨。”

        秦牧想了想说道：“其中的一些条款，你再改一改。朕的意思是，皇帝是大秦的最高统治者，超脱于律法之外，但同时又不得干涉国家的正常司法审判。

        **官接受皇帝的任命，但**官除了律法，没有别的上司。律法就是他的最高上司。皇帝可以撤去**司的职务，却不能更改**官做出的裁定。”

        如果是在以前的各朝。皇帝说出这样的话，一定令举世皆惊，但实际上自从明朝中叶之后，一种限制君权的思想就已经出现，并得到了很多人的认同。

        比如钱一本提出“大破常格，公天下以选举”。

        王夫之提出的虚君立宪思想“有天子而若无，则无天子而若有，主虽幼，百尹皆赞成治之人，而恶用标辅政之名以疑天下哉？”“预定奕世之规，置天子于有无之处，以虚静而统天下，则不恃贵戚旧臣以夹辅”“以法相裁，以义相制，……自天子始而天下咸受其裁。君子正而小人安，有王者起，莫能易此。”

        无论是钱一本选举制，还是王夫之的君主立宪制的思想出现，都并非偶然。

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