要知道，自汉唐以来，中原朝廷并非都没有能力占领草原，只是占领之后，却没办有效管治，原因就在于这流动性上。

        如果解决了这个难题，那么要把蒙古草原纳入治理，也就不难了。

        一两千年来，都没有人能解决这个问题，秦牧能解决？

        “请吾王赐教。”三人同声说道。

        “本王只是有一个粗略的构想，具体能不能实施，还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯，徐徐地说道，“本王的设想是，把草原私有化。”

        “私有化？”三人失声而问，都感觉脑子有些不够用。

        “嗯，诸位大臣请想，现在草原上各部族虽说是逐水草而居，但实际上各部族还是有相对固定的牧场的，他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。

        如果咱们做得更细一点，象中原划分田地一样，把各片草场划分到户，分给牧民，立碑为界，让他们有这样的概念，碑界内的草场就是我的私有财产，可以象田地一样，有固定的价值。

        如此一来，就等于把他们的财产固定下来了，牧民依赖草场生存，草场固定了下来，那么相应的也就等于是把牧民固定了下来。”

        秦牧说到这，杨慎忍不住击掌叫好：“吾王之策，可谓是神来之笔，将草场划分成私有财产后，不但可以让牧民相对固定下来，而已会大大减弱他们的团结性，以及对部族首领的人身依附。”

        “不错，不错，听吾王一席话，臣有茅塞顿开之感，牧民需要两季迁徙，咱们就给他划分两处草场.......”

        秦牧摇摇手说道：“在本王看来，其实无此必要，一处草场或许就能解决问题了。现在牧民，主要是放牧手段落后，过分靠天吃饭，他们没有大量囤积牧草，以备过冬的习惯。咱们要教会他们，牧草丰盛的季节，要提前打牧草以备过冬，这样基本上就不用随季节迁徙了。

        再者，还要让他们认识到，不能过度放牧，牲口产出量大，市场价格就会下降，并不能给他们带来更多的收入。所以并不是养越多的羊越好，要有一个合理的数量才行。

        而且过度放牧还会造成严重草原沙漠化，这是一个非常严重的问题，而且不光是牧民要注意，就是关内也要引起足够的重视。

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