所以，与其将现在的蒙古人俘卷南下，不如就地安置他们，在各处水草丰茂之地。各筑一城，然后象科尔沁一样，把草场分到各家名下，尽量让他们定居下来，以便于治理。”

        顾君恩说道：“现在漠北所余者，多为老弱妇孺，而且他们是俘虏，所以不妨采取一些强制手段。可在当地设立一些蒙学，强制十岁以下的孩子入学。说汉语，穿汉服，学汉字，至于马牛羊。产出多些少些关系不大，朝廷也不指望这点收入。等过几年，这批孩子长大，对大秦产生了认同感。便容易治理了。”

        秦牧频频点头道：“你们的提议很好，那就按科尔沁的方略推行吧，现在紧要的是防止诺尔布窜回漠北。否则只怕还会出现反复。”

        顾君恩说道：“陛下放心吧，蒙轲也已完成了对东部蒙古部族的整编，同时又派出五千人马前往漠北支援螯拜他们。漠南方面，马永贞正在攻打归化城，诺尔布流窜到了大同边墙一带，正在袭击察哈尔各部。蒙轲三万大军兵分两路，已经合围过来，诺尔布想突破重围北上，没那么容易了。即便他能成功突围北返，蒙轲与马永贞也定会派出追兵.........”

        秦牧淡淡地说道：“这些朕都不想听，朕只要结果，绝不能让诺尔布重返漠北。”

        “是，陛下，臣这就派人把陛下的旨意传过去。”

        司马安这时徐徐说道：“陛下，漠北毕竟相去遥远，如果划归辽宁省治下，漠北若有事，只怕请示不便，臣觉得，有必要另设一个行政都司，就近统辖漠北事务，以便能迅速处理一些突发事件。”

        明代，在黑龙江地区曾设立过一个奴儿干都司，这种都司与布政使司有很大的不同，它通常是设在边陲之地，更偏重于军事，有些类似军管的意思。

        就目前漠北的情况，派文官去治理，确实没有多大的必要，设立一个都司，先实行军管倒是非常有必要的。

        司马安的提议，得到了李源、顾君恩等人的一至赞同，秦牧也点头了。

        司马安接着说道：“漠北现在虽然皆是俘虏，但要推行汉化，情况比较特殊，所以纯粹的实行军管也有些不妥，除了都指挥使外，还须派些得力的文官辅理民政才行。”

        喻上猷补充道：“还有迁往黑龙江中游的车臣部，也须乘势解决才行，能说服其自动归附最好，若不能说服，待解决漠南的诺尔布之后，还须让蒙轲调兵北上，否则车臣部在没有其他势力制衡下，必定很快成为东北大患。”

        秦牧点头道：“让外交部先遣员北上游说吧，能不动刀兵最好。”

        “陛下英明。”

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