在封面扉页上有注明这份计划的起草人和参与者，除了德意志皇帝威廉二世之外，包括德意志帝国现任首相特奥巴登·冯·贝特曼·霍尔维格，总参谋部陆军大元帅保罗·冯·兴登堡以及德国商务部部长汉诺威亲王奥古斯特二世。然而在后世的历史上，人们将这份援华计划称为“霍尔维格计划”，因为它是由首相霍尔维格一手制订的大纲计划，其余的参与者只不过是按照既定的思路添油加醋而已。

        整个计划一共分为三个部分，首先是德国对国的直接援助，计划为五亿帝国马克，分四年十二期陆续资助到南京央政府；其次是社会层面的协助，霍尔维格预计花费十年时间，利用德国的工业设备帮助国彻底过渡到工业X国家；最后则是政治角度上提供各种支持，包括国际地位的改善，南京央政府的权威，以及协助推动国民族主义意识形态的形成。

        在工业过度上面，霍尔维格的策略是先在国大型城市铺设完善的工业系统，顺着国元首吴绍霆在去年提出的“军工业带动全国工业”的方略，优先完成更先进的军事工业改革。等到国大型城完成工业基建之后，德国接下来再以输出工业设备和部分技术为主，把工业化推广到全国上下。

        不得不说，前两点都是国现在迫切需求的援助，但是对于第三部分关于“政治改善”却让伍廷芳、陆宗舆、顾维钧三人感到非常不理解。再这一部分当，许多条款内容都是威廉二世和兴登堡提出来的，特别是在协助国推动民族主义意识形态上面，彷佛有许多隐藏的笔墨在其。

        “辛慈先生，其他内容我们都感到非常欣慰和感激，但是关于第三部分……似乎有点多余，您难道不觉得吗？”伍廷芳试探的说道。

        “是啊，这一部分显然对我们国出兵作战没有任何帮助。”陆宗舆跟着说道，他特意强调战争这一点。

        “哦，哦，不，不，显然你们还没有意识到，一个稳定的国家主义和国家意识对于凝聚全国上下的力量有多重要。举个例来说，在我们的德意志帝国内部，所有人民和所有士兵都效忠于吾皇，以吾皇的荣誉为自己的荣誉，以吾皇的耻辱为自己的耻辱。用你们国话来说，这叫上下一心，关键就在于‘一心’上面。”辛慈煞有其事的说道。

        辛慈公使的这番话听上去很通俗易懂，伍廷芳、陆宗舆、顾维钧一下就明白了过来，但是对于他们而言，很显然辛慈公使的解释是错误的，事情远远不会像其所说的那样简单。

        三个人低声议论了一阵，随后伍廷芳对辛慈公使说道：“阁下，您的意思我们都知道了，这份件是最好的交代。希望阁下能给我们一些时间仔细考虑一下，毕竟这件事需要向我们的元首进行请示。”

        辛慈公使理解的点了点头，说道：“这是当然，如果有什么不明白的地方，可以再次来找我确认，或者我会派菲利普上校亲自向贵国元首做解释。”

        伍廷芳随意应诺了一声，然后起身告辞。

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